今年的第一个月，国务院总理李克强将大量时间用在了化解钢铁、煤炭行业过剩产能的问题上。在已经过去的20多天时间里，他为化解过剩产能召开了3次会议。

1月22日，在国务院常务会议上，李克强要求在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨，严控新增产能。

清华大学战略新兴产业研究中心主任吴金希对《每日经济新闻》记者说：“之所以总理"三令五申"，在我看来是因为地方政府和企业有自己的"小算盘"，去产能遭遇"囚徒困境"。我认为，除了法治和市场手段外，政府不能排除使用行政手段，一是严令地方执行，二是通过行政手段化解去产能中人员安置等难题。”

粗钢产量35年首现负增长

1月4日，在山西太原召开的钢铁煤炭行业化解过剩产能工作座谈会上，李克强要求严控增量、主动减量、优化存量。紧接着，1月20日召开的国务院专题会议上，李克强再次要求，抓住化解过剩产能、消化不合理库存、促进企业降本增效等方面的难点问题，率先从钢铁、煤炭行业入手取得突破，增强企业自身活力和投资意愿，努力缩短转型阵痛期。1月22日的国务院常务会议再次聚焦化解过剩产能问题。此次会议认为，坚持用法治和市场化手段，化解钢铁煤炭行业过剩产能，是推进供给侧结构性改革的重要举措，对推动行业结构优化、脱困升级，具有重要意义。

吴金希对记者说：“法治手段主要就是利用环保法，让那些不符合环保标准的企业尽快退出。市场手段一是价格倒逼机制，让那些经营不善、不符合市场需求的企业退出，二是通过市场兼并重组。”

在中央的严令要求下，近年来，钢铁行业产量已有所下降。国家统计局最新数据显示，2015年全国粗钢产量8.03亿吨，同比下降了2.3%；生铁产量6.9亿吨，同比下降3.5%。这是自1981年以来钢铁产量的首次负增长。

尽管近年来已有不少钢铁产能退出，但我国总量达12亿吨的钢铁产能仍然是供大于求，钢价下跌的局面没有改变。

此次常务会议要求，在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨，较大幅度压缩煤炭产能；并且，原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。

设立专项奖补资金

总理如此“三令五申”要求去产能，在吴金希看来，主要是因为地方政府和企业的“小算盘”和国家的大方向相违背。“地方政府和一些企业都希望其他地方先去产能，等待价格回升，这就形成"囚徒困境"。另外，政府税收、银行贷款、员工安置等问题都让去产能很棘手。”吴金希对记者说。

吴金希还提及，虽说市场化手段很重要也很必须，但如果地方政府保护、银行担心呆坏账而继续给予贷款，这样就会导致市场手段难以完全奏效，所以也不应排除行政性的手段。

此次常务会议提出，支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。支持保险资金等社会资本参与企业并购重组，发展相关产权交易市场。

值得注意的是，会议提出，设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。

吴金希表示，去产能中最难的问题就是对人员的安置，如果再出现1997、1998年那样大量员工下岗失业，容易引发社会不稳定。“实际上，现在社会保障体系更健全，为去产能提供了有利条件。但是政府应该特别关注那些50岁左右的工人，他们难以转岗再就业，但又没到领取养老保险的时间，甚至出现已经失业了还要继续交社保的情况。”

会议强调企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资、补缴社会保险费，并做好社保关系转移接续等工作。支持创业平台建设和职工自主创业，将国家返乡创业试点范围扩大到矿区，鼓励职工就地就近创业就业。

对失业人员按规定发放失业保险，对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶，对符合救助条件的及时纳入社会救助，让他们的基本生活有保障。

(文章来源：每日经济新闻，作者：冯彪)