根据2017年政府工作报告，今年(2017年，下同)要再压减钢铁产能5000万吨左右，比去年4500万吨目标调高500万吨。不过，今年还有“地条钢”淘汰的任务，最后钢铁去产能实际量或将高于目标。

　　国家发改委副主任宁吉喆在3月6日全国人大举行的新闻发布会上指出，在去年钢铁去产能6500万吨基础上，今年再去5000万吨，已经是很大的力度，很大的数量。全世界年产量超过5000万吨的国家现在没有几个。

　　宁吉喆指出，下一步去产能绝不能松懈，还要继续加大工作力度，在今年的基础上明年还要去产能，去产能要和产能利用率结合起来。要通过市场化、法制化的手段推进去产能。

　　不少钢铁企业人士心急如焚。他们担心的是，自己企业的炼铁炉是否会上今年被拆除的名单。原因是，今年去产能的力度在加码。

　　“国家要求是拆400立方米以下的炼铁炉，实际部分500立方米的炼铁炉也要被拆。这可能导致市场供求关系变化。”3月6日，冶金工业经济发展研究中心专家刘海民分析今年的去产能目标时说。

　　钢铁去产能力度不减

　　根据今年的政府工作报告，今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。

　　按此看，今年去产能已经扩围到煤电领域。但是今年钢铁去产能在目标上其实是调高的。原因是，除了今年的钢铁去产能目标比去年高500万吨外，还有中频炉要在6月底全部去除。

　　今年1月，国家发改委、工信部等多个部门发布《关于进一步落实有保有压政策促进钢材市场平衡运行的通知》(以下简称《通知》)，提出2017年6月底前依法全面取缔生产建筑用钢的工频炉、中频炉产能。

　　中频炉1年有多少钢铁产能，不得而知。有机构认为，全国预计有1亿吨产能，但是实际产量保守估计或有数千万吨。

　　张影影指出，考虑到有中频炉去产能的因素，今年实际去产能规模或远远高于5000万吨目标。和去年实际去产能高于目标一样，因为去年也退出了一些中频炉产能。

　　“今年去产能力度会更大，不少企业会感到伤筋动骨。”张影影说。

　　宁吉喆指出，个别地方还存在着“地条钢”这种落后产能的状况，经过有关方面和地方的共同努力，已经得到了极大抑制，而且在此基础上，按照国务院的指示，国家发改委、工信部等部门一起采取有力措施，使这些落后产能限期退出。宁吉喆指出，据国家统计局数据，钢铁整个产能也就是11亿吨，中国的钢铁表观消费量，一年8亿吨，产能利用率70%多。70%多的产能利用率，在市场经济下有一定过剩，但也不是过剩那么多，多出的3亿吨产能去年已经去了6500万吨，今年再去5000万吨，产能只剩下10亿吨，中国钢铁消费量前两年就是8亿吨了，钢铁的消费还要增长。所以产能利用率算大账就达到80%了，在市场经济下也是正常水平。

　　如果按照宁吉喆的算法，到2016年底，实际钢铁产能还有近10.5亿吨，消费8亿吨，意味着实际产能利用率为75%左右。如果今年再去除5000万吨产能，产能利用率达到80%，以及明年继续加大去产能要求，可能产能利用率继续提高，价格存在上升的可能。

　　中建材大宗网高级分析师张琳认为，如果产能利用率目前达到了75%，则是一个不错的数据，因为全球钢铁企业产能利用率也就是这个水平。

　　从目前情况看，加大去产能步伐，或导致钢铁价格上升。但是现在铁矿石和钢铁库存创新高，说明现在看涨是市场预期，实际需求并未有大的增加。“未来价格如何，仍需要看供求关系变化。”张琳说。

　　期待市场化操作

　　张影影指出，去产能力度加大，会使得市场预期看涨，今年前2个月已经涨了一次，不排除像去年一样，下半年再次出现大涨的情况。需要注意的是，很多“僵尸企业”因为价格上升反而都活了。

　　根据记者了解，在2016年国家加大去产能力度后，地方得到分解任务，只能采取分摊方式，推动企业去产能。这一定程度使得去产能任务变成了分摊。也导致部分“僵尸企业”产能未退出，而部分正常生产且盈利的企业产能退出。

　　比如上述《通知》提出，要立即关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备。

　　此前，《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)提出的也是该要求。

　　但是各省去产能早已超出该范围。比如某省2017年发布的关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见，要求更高的淘汰落后产能标准。拟支持和引导钢铁企业逐步退出500立方米及以下炼铁高炉、45吨及以下炼钢转炉和电炉等。

　　刘海民指出，国家要求是拆除400立方米以下高炉，这部分是不环保的，这与拆除中频炉一样，企业支持。但是400立方米以上的一些炼铁炉如果合法且环保，按照行政手段要被拆掉，很多企业会受损失。

　　“国家应该拆除那些迄今仍亏损的钢铁企业炼铁炉，大量民企合法合规生产，且处于盈利状态，要拆除的于法无据。应该按市场化手段进行去产能。”刘海民说。

　　宁吉喆也指出，要通过市场化、法制化的手段推进去产能。

　　(文章来源：21世纪经济报道)