去年以来的废钢出口骤增，引起了中国海关的监管关注。

　　6月6日，国家海关总署公布的消息显示，在海关总署统一指挥的“打击出口走私钢铁废碎料集中收网行动”中，共打掉钢铁废碎料走私团伙65个，抓获犯罪嫌疑人245人，初估案值48亿元，相关案件正在侦办中。

　　经海关初步调查，有国内企业向东南亚某国出口的废钢的实际成交价2200元/吨，报关价只有800元/吨。

　　在过去6年中，海关统计的废钢出口量仅有220.7万吨，其中220.3万吨来自2017年的爆发式增长。此次全国海关在不到一天的打击出口走私行动中，就查证涉案钢铁废料241万吨。

　　2017年以来，中国全面取缔“地条钢”企业，并监管严防“地条钢”死灰复燃，全社会的废钢库存攀升，废钢一部分流向出口。但中国为加大废钢利用、防止废钢资源过度输出，对废钢制定的出口关税高达40%。即便如此，仍难以阻挡国内企业的废钢出口冲动，一些不法分子甚至铤而走险通过走私牟利。

　　此前中钢协相关负责人曾表示，中国近100亿吨的钢铁储备，每年有近2亿吨的废钢产生，未来仍将有增无减。在国内废钢利用率不高的情况下，中短期废钢供大于求局面难改。而中国废钢利用率明显低于国际水平，废钢回收配送监管体系仍待重新构建完善。

　　国内外废钢差价吸引走私

　　“从海关总署发出的现场查封的废钢照片来看，一些废钢都没有明显锈蚀，质量是比较好的。”河北唐山一位钢铁从业者告诉《中国经营报》记者，根据废钢的厚度和外形尺寸可以分为多个等级，不同的等级对应的价格不同，另外国家对废钢中的硫、磷、铬、铜等化学元素也有相关规定，正是由于这种标准化分级较为专业，使得很多出口公司在报关时能够“钻空子”——以较低的价格成功报关。

　　更为重要的是，出口废钢利润颇丰。

　　根据我的钢铁网数据显示，2017年以来，国家废钢价格持续上涨，今年6月6日日本到越南的2号重型废钢价格为305美元/吨，约合人民币1950元/吨。2017年中国全面取缔“地条钢”后，主要以废钢为原料的中频炉设备被关停拆除，导致国内重型废钢价格最低只有800元~900元。

　　现在，国内废钢价格也出现了明显回升，但同等产品的东南亚废钢价格每吨比国内价格仍高出30~80美元。

　　江苏苏州一位知情人士告诉记者，一些废钢回收商家通过废钢价格低时大量“囤货”，这些废钢要卖给国内的大中型钢厂需要开具增值税发票。但大多数回收废钢企业并不具备开票资质，就转向一些贸易企业虚开发票，并支付相关手续费。2017年国家税务总局曾对废旧物资行业税收进行过专项整治，虚开发票难度增大。随着国内外废钢价格差拉大，一些企业转而向眼光瞄准了国外。

　　在印度、印度尼西亚、泰国、越南等国家，对废钢有着较大的进口需求。然而中国并不鼓励废钢出口，出口关税高达40%。

　　为了规避高额关税，报低出口单价也成为废钢出口的“潜规则”。

　　6月5日，海口海关缉私局相关负责人在接受媒体采访时表示，国内企业在出口废钢时向海关提供虚假的合同和发票，和实际交易合同的差额货款通过地下钱庄等方式回流到国内。

　　“最近抓得严，出口做不了。”记者以出口废钢为由联系到广东深圳一家出口报关代理公司，一位业务员非常谨慎地表示现在已不再做废钢出口业务，并匆匆挂断了电话。

　　长期以来，中国废钢出口量维持着相当低的规模：2016年全球废钢出口量达到8590万吨，中国出口只有0.1045万吨。

　　但变化已经发生。来自海关总署的数据显示，2017年中国出口废钢220.28万吨，比2016年增长了206272.5%，共出口废钢金额17亿元。

　　2018年废钢出口增加仍在延续，1~4月，中国出口废钢24.951万吨，累计比上年同期增长了1475%。

　　中国废钢利用体系待完善

　　中国是全球钢铁产量最大的国家，同样也是铁矿石进口量最大的国家，2017年中国铁矿石进口量再创历史新高，对外依存度达87.5%。

　　而废钢是一种可以被反复循环使用的可再生资源。与用矿石、焦煤生产钢铁的长流程工艺相比，用废钢炼钢的短流程工艺，在节能、减少废气、废渣、二氧化碳排放等方面都明显好于铁矿石。为了将废钢资源留在国内，中国设置的出口关税标准高达40%。

　　大宗商品服务机构金联创分析师郭相志告诉记者，在如此高税率下，废钢出口量从去年以来大幅增长，这表明国内废钢整体处于供大于求的局面，另外国内的废钢利用水平仍有待提高。

　　根据中国废钢应用协会的统计，2017年全国废钢铁资源产生总量为2亿吨。其中，社会采购废钢总量11030万吨，占比55%；钢铁企业自产废钢4216万吨，占比21%。

　　“2017年废钢出口量大约只占到了废钢年产量的1%。”郭相志认为，中短期来看，废钢供大于求仍难改变，预计废钢的出口量在重税基础上仍将继续上升。

　　此前，中国废钢应用协会也曾建议政府有步骤、有计划的降低废钢企业增值税和出口关税，鼓励国内企业融入国际市场。

　　2015年7月1日起，财政部和国家税务总局明确给予废钢铁加工企业增值税即征即退30%的优惠政策。2009年废钢企增值税返还比例为70%，2010年为50%。

　　国家工信部对废钢铁加工企业实施资质管理。记者统计后发现，现在已经有五批共190家废钢铁企业获得准入，这些企业在废钢加工能力、厂区面积、环保等方面上都有着较为严格的标准，并具有较大的规模。

　　根据中国废钢应用协会的统计，在这些企业中，只有约三成企业能够获得增值税优惠。

　　国家工信部对废钢铁加工企业实施资质管理。记者统计后发现，现在已经有五批共190家废钢铁企业获得准入，这些企业在废钢加工能力、厂区面积、环保等方面上都有着较为严格的标准，并具有较大的规模。

　　商合供应链股份有限公司数字营销总监张铁山认为，国内钢铁企业使用废钢的比例不一，约在10%~20%之间，仍低于全球35%~40%的利用水平。主要原因在于中国炼钢行业此前受废钢资源和价格限制，同时此前电力供应长期紧张，中国钢铁工艺多以使用转炉的长流程为主，电炉炼钢整体较少。另外，电炉在电费、石墨电极和废钢三项原料成本综合下来，冶炼成本高于转炉。

　　“不过这两年在钢铁产能置换、环保改造下，全国有多座电炉新建、投产，对废钢的需求量也将越来越大。”张铁山表示，根据检测，近两年国内钢材价格回升后，电炉生产的钢铁每吨仍有600元~1000元的利润，后期钢铁企业提高废钢利用比例将成必然趋势。

　　江苏一家废品回收企业告诉记者，废钢的回收分拣配送领域是个微利行业，现在仍然存在着大量“小、散、乱”的“非正规军”，这些个体户及小企业因为不纳税，环保标准低，经营收益反而好于正规企业。

　　此前，中国钢铁工业协会党委书记兼秘书长刘振江在一次会议上也提到，中国要对废钢循环认真规划、从长计议，从废钢回收开始，到加工、配送、环保处理、质量保证、相关标准和市场监管要到位，整套体系都需完善。