4日，江苏省政府举行加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展新闻发布会，就日前印发的《关于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》（下称《实施意见》），以及我省三大产业转型升级有关情况进行解读。

全省“一盘棋”，不搞梯度转移

江苏是经济大省，但却是资源小省，全省土地开发强度已达20.99%，居全国首位，全省人均耕地只有0.86亩，远低于全国1.51亩的人均水平。

“通过化工钢铁煤电行业的转型升级、优化布局，既能以资源利用方式的转变促进经济发展方式转变，也能更好释放苏南空间发展压力，降低对长江的环境污染风险，更好造福全省生态文明建设，保障人民群众健康权益。” 省政府副秘书长王志忠说。

面对经济之“重”，对工业企业的生产布局进行合理调整，优化产业区域空间组织和地理布局，推动全产业链深度协作，培育先进绿色安全环保的产业集群，成为我省此次推动化工钢铁煤电行业转型升级的重点。

围绕这一重点，充分考虑“沿江”“沿海”两个维度，把握“三个关键”——

坚持全省“一盘棋”。《实施意见》明确提出沿海与沿江的安全环保标准，并且坚持全省“一个标准”。今后无论在产业布局调整过程中，还是项目落地、企业生产经营过程中，全省所有地区实施安全环保“一个标准、一把尺子”。

不搞“梯度转移”。沿江地区重点是调绿调轻调优调高，沿海产业重点是高起点、高标准规划和布局，实现合理分工、错位发展。这种调整是围绕产业链、创新链和区域发展实际的战略调整，绝不是静态调整，更不是简单的“企业搬家”。

优化生产力布局。在沿江地区严格限制并压减化工钢铁产能，鼓励在沿海具有环境容量、发展条件的地区建立高水平化工钢铁产业基地，推动产业定位更加清晰、区域分工更加合理，打造以“1 3”重点功能区经济为主要特征的产业空间布局。

产业布局调整会暂时对我省工业经济带来波动和影响，但从长远看，能为区域、企业更好腾出发展空间，打造更具优势、更加集中的产业发展集群，更好服务保障民生。

破立并举，做强优质产能

大力破除无效供给和低端落后产能，积极扩大优质供给和新动能……翻看《实施意见》的主要内容，破立并举成为最显著特征。

一个个具体举措和目标被提出，一方面细致严格，念起“紧箍咒”；另一方面又切实可行，提供“参考图”。

化工方面，严禁在干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业。鼓励距离长江干流和重要支流岸线1公里范围内、具备条件的化工企业搬离1公里范围以外，或者搬离、进入合规园区；1公里范围内污水不能稳定达标排放，污水处理设施尚未建设、配套不完善、运行不正常以及利用暗管偷排、渗井、渗坑等方式排放污水的化工企业，依法责令停产，限期搬离原址。

钢铁方面，今年底前，沿江地区和环太湖地区独立焦化企业全部关停，钢焦联合企业2020年底前实现全部外购焦。推动徐州市整合本地区所有炼焦产能，实施关停、搬迁、改造、提升，保留2-3家综合性焦化企业，2020年底前全部完成，压减50%的减焦产能；其他地区独立炼焦企业2020年前全部退出。

煤电方面，从严从紧新规划布局建设大型燃煤发电机组，支持通过容量和煤量等（减）量替代。到2020年，全省燃煤发电项目装机规模控制在8000万千瓦以内，燃煤发电装机占比由去年的67.6%下降至58.5%，区外来电最大电力占全省全社会最大负荷的比重由去年的23%提高至28.5%左右。

“通过加强区域统筹，下大力气整合分散产能，做大做强优质产能，打好环保、能耗、安全、质量等行政许可和行政执法‘组合拳’。”王志忠说，到2020年，全省全面完成化工企业“四个一批”专项行动，今后3年关停环保不达标、安全隐患大的化工企业1000家，关停所有不达标的化工园区；压减粗钢产能，总量控制在1.15亿吨以内，确保完成“十三五”期间国家下达我省的1750万吨去产能任务；关停落后煤电机组200万千瓦以上，全省煤炭消费总量比2016年减少3200万吨。

全面提高门槛，做好“加减法”

目标既定，对标高质量发展要求，我省各地各部门将落实哪些举措？

“加快三大行业转型升级，要全面提高环保准入门槛。”省环保厅副厅长陈志鹏以化工行业举例说，沿江地区要“退”，即严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区危化品码头、化工企业；沿海地区要“高”，即沿海地区重点实施先进高效绿色化工项目；化工园区要“升”，基础设施总体提升，对已有的化工园区开展“141”环境治本基本工程。

“化工行业转型升级，要做好‘加减法’。”省经信委副主任高清表示，一方面，全面实施化工园区的综合指标，取消一批低端化工园区，对存在问题并经过改造后达标的园区予以保留，鼓励产业高端、管理好的企业继续保持优势；另一方面，围绕产业链上下游企业间关系，重点发展化工新材料，还有附加值比较高的信息化工、节能环保产业，培育高端产业集聚优势，实现更高指标的现代化。

省发改委副主任王汉春认为，可以通过“六个一”，推动钢铁行业的转型升级——编制一个《江苏省钢铁行业优化布局实施方案》，形成一个客观、全面、合理的选址意见，搭建一个能体现规划导向的产能交易管理的平台，出台一套符合省内实际、国内一流的高起点的标准体系，建立一个能推动产能布局、转型升级的项目库，完善一批事前、事中、事后监管机制。

“要兼顾江苏电力增长和环境承载力双重前提，提升能源保障、能源供给。”省能源局局长杭海说，要实现煤电行业高质量发展，需在省内煤电布局方面有“增”有“减”——沿江地区要进行清洁能源的替代，苏南原则上不再新布局燃煤；对于环境容量相对较大、煤炭运输较为便利的地区，在落实煤炭等量替代前提下，可适当新建燃煤自备电厂。

下一步，我省将搭建三大行业省级产能指标交易平台，建立“县与县”对口合作机制，建立健全奖惩机制，完善市场监管机制……一系列创新机制将为政策落实夯实基础。